《资产评估法》涉及评估市场主体系列解读之一：法律概览

【前言】

随着国家“三去一降一补”的深入，伴随着我国经济转型升级、国有企业改革、资本市场发展的需要，作为广泛服务于我国国有企业产权变动、资本市场并购等经济行为的资产评估行业，未来在我国经济发展中必将越发重要。2016年7月2日，《资产评估法》经十二届全国人大常委会第二十一次会议投票通过，2016年12月1日将正式实施。《资产评估法》的实施将有效的规范评估市场中评估机构、评估专业人员、委托人、行业协会和有关行政管理部门等五大主体的权利和义务，为国家的经济转型提供更优质的服务。

【引言】《资产评估法》出台的重要意义

1.完善市场经济体制的需要

资产评估是通过资产的价值优化资源配置的重要工具，是维护社会秩序，促进市场公平竞争不可或缺的，通过立法尽快建立以现代市场体系相适应的资产评估法律制度是完善市场经济体制，促进市场经济健康发展的迫切需要。

2.维护我们国家基本经济制度的需要

我国是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，为基本经济制度的社会主义国家，国有资产占有相当大的比重，随着国有企业改革的深化和其他所有制经济混合所有制经济的发展，国有企业和非公有制企业之间的资产转让、并购、重组、股权交易比较频繁，为了防止国有资产的流失，维护公共利益，保护各种所有制资本的合法权益，需要依法有序、客观公正的资产评估。

2016年7月4日，全国国有企业改革座谈会召开，习近平总书记对于国有企业改革做出重要指示，强调“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优作大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。”李克强总理作出批示，指出“要认真贯彻党中央、国务院决策部署，牢固树立新发展理念，坚持不懈推动国有企业改革，积极推进建立现代企业制度和完善的法人治理结构，遵循市场规律、瘦身健体提质增效，淘汰落后产能，以推动供给侧结构性改革。”资产评估在国有企业改革中起着价值鉴证的作用，对防范国有资产流失、助力国企提质增效发挥着重要的作用。

2016年6月24日，国资委、财政部联合发布《企业国有资产交易监督管理办法》（32号令），首次明确了国有企业产权转让、企业增资、企业资产转让必须在产权交易机构公开进行，明确界定了国有及国有控股企业、国有实际控制企业的定义，对交易规则提出了新的要求，首次对国有企业增资扩股必须到产权交易机构公开挂牌程序进行了规定，确定了国有企业资产转让的适用范围等。32号令的颁布显示国家对国有资产交易监管更加严格，必须依法规范在国有资产交易中发挥价值鉴证作用的资产评估行为，才能保障国有企业改革的顺利进行。

3.行业自我发展、规范评估行业行为的需要

目前，资产评估现有评估师13万多人，评估人员大约60多万，评估机构1.4万多家，涉及到6个专业，归属5部门管理。目前评估行业行为不规范，相关当事人权责不清晰，甚至还有恶性竞争、虚假评估等情况。证监会2012至2015年年度检查公告、2016年5月立案稽查文件中对个别资产评估机构执业中出现的主要问题进行了通报，主要涉及现场勘查、资料收集、方法选择、盈利预测、评估结果等13个方面的34个问题，有些方面的问题属于重复性的出现，比如报告披露和参数选取的问题在2013年、2014年、2015年均有提及、盈利预测和资料收集的问题提及的次数最多、达到了6次，履行程序走过场、迎合委托方要求的问题是在2016年首次提及，资产评估立法将有效的对此类行为进行规范。

      【立法历程】

目前正值我国经济转型升级的新发展时期，面对改革中重要的国有企业改革和资本市场发展，《资产评估法》经过十年磨剑，今日终得立法。《资产评估法》中对评估机构、评估专业人员、委托人、行业协会和行政管理部门的行为进行了有效规范，未来《资产评估法》的实施将提振、规范评估机构和评估专业人员为国有企业产权交易、资本市场并购等经济行为提供更优质的价值鉴证和咨询服务。

【法律框架】

《资产评估法》共8章、55条款，分别对评估机构、评估专业人员、委托人、行业协会和行政管理部门及其人员等五大评估市场主体进行了规范，对各评估市场主体的规定分别涉及定义、设立、权利、义务、禁止、违法及处罚等内容。

从对《资产评估法》各章节的梳理看，一方面，该法对评估市场主体进行了全方位的规范，各参与主体在评估活动中依法行事有利于保障各项经济行为的良好实施，另一方面，从对各评估市场主体规范的条款数目看，本法对作为评估活动主体的评估机构和评估专业人员的行为着重进行了规定，有利于促进评估行业的健康、良好发展。