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《全国国土规划纲要(2016—2030年) 》摘要

导  言


  按照党中央、国务院部署,编制实施《全国国土规划纲要(2016—2030年)》(以下简称《纲要》),是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的重大举措。《纲要》贯彻区域发展总体战略和主体功能区战略,推动“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展战略(以下称三大战略)落实,对国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设等作出总体部署与统筹安排,对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用,对相关国土空间专项规划具有引领和协调作用,是战略性、综合性、基础性规划。

《纲要》范围涵盖我国全部国土(暂未含港澳台地区)。规划基期为2015年,中期目标年为2020年,远期目标年为2030年。

  

第一章 基本形势

  

第一节 重大机遇


  经济全球化深入推进,为构建开放的国土开发格局提供了良好外部环境;  综合国力持续提升,为提高国土开发能力和水平奠定了坚实物质基础;生态文明建设战略地位提升,对统筹推进国土开发、利用、保护和整治提出了明确要求;国土集聚开发格局日渐清晰,为有序开发国土确立了基本框架。

  

第二节 严峻挑战


  资源约束不断加剧;生态环境压力加大;国土空间开发格局亟需优化;国土开发质量有待提升。

  

第二章 总体要求

  

第一节 指导思想


全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力推进生态文明建设,坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,加快转变国土开发利用方式,全面提高国土开发质量和效率,落实区域发展总体战略、主体功能区战略和三大战略,统筹推进形成国土集聚开发、分类保护与综合整治“三位一体”总体格局,加强国土空间用途管制,建立国土空间开发保护制度,提升国土空间治理能力,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦提供有力支撑和基础保障。

  

第二节 基本原则


  坚持国土开发与资源环境承载能力相匹配;坚持集聚开发与均衡发展相协调;坚持点上开发与面上保护相促进;坚持陆域开发与海域利用相统筹;坚持节约优先与高效利用相统一;坚持市场调节与政府调控相结合。

  

第三节 主要目标


  全面推进国土开发、保护和整治,加快构建安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土。

  国土空间开发格局不断优化,整体竞争力和综合国力显著增强。到2020年,全国主体功能区布局基本形成,国土空间布局得到优化;到2030年,主体功能区布局进一步完善,以重点经济区、城市群、农产品主产区为支撑,重要轴带为主干的新型工业化、城镇化格局基本形成,人口集疏更加有序,城市文化更加繁荣,全方位对外开放格局逐步完善,国际竞争力显著增强,国土开发强度不超过4.62%,城镇空间控制在11.67万平方千米以内。

  城乡区域协调发展取得实质进展,国土开发的协调性大幅提升。到2020年,区域协调发展新格局基本形成,区域之间、城乡之间居民收入差距缩小,基本公共服务均等化水平稳步提高,城镇化质量显著提升;到2030年,城乡一体化发展体制机制更加完善,城乡要素平等交换和公共资源均衡配置基本实现,新型工农、城乡关系进一步完善,基本公共服务均等化总体实现。

  资源节约型、环境友好型社会基本建成,可持续发展能力显著增强。到2020年,人居环境逐步改善,生态系统稳定性不断增强,生物多样性得到切实保护;到2030年,集约、绿色、低碳、循环的资源利用体系基本建成,生态环境得到有效保护,资源节约集约利用水平显著提高,单位国内生产总值能耗和用水量大幅下降,国土综合整治全面推进,生产、生活和生态功能明显提升,耕地保有量保持在18.25亿亩以上,建成高标准农田12亿亩,新增治理水土流失面积94万平方千米以上。

  基础设施体系趋于完善,资源保障能力和国土安全水平不断提升。到2020年,建设内通外联的运输通道网络,城镇生活污水、垃圾处理设施实现全覆盖,水利基础设施更加完善,防灾减灾体系更加健全;到2030年,综合交通和信息通信基础设施体系更加完善,城乡供水和防洪能力显著增强,水、土地、能源和矿产资源供给得到有效保障,防灾减灾体系基本完善,抵御自然灾害能力明显提升,公路与铁路网密度达到0.6千米/平方千米,用水总量控制在7000亿立方米以内。

  海洋开发保护水平显著提高,建设海洋强国目标基本实现。到2020年,海洋经济发展空间不断拓展,海洋产业布局更为合理,对沿海地区经济的辐射带动能力进一步增强,海洋生产总值占国内生产总值比例达到9.5%;到2030年,海洋开发、控制、综合管理能力全面提升,海洋经济不断壮大,海洋生态环境质量持续改善,海上突发事件应急处置能力显著增强,国家海洋权益得到切实维护,海洋生产总值占国内生产总值比例力争达到14%。

国土空间开发保护制度全面建立,生态文明建设基础更加坚实。到2020年,空间规划体系不断完善,最严格的土地管理制度、水资源管理制度和环保制度得到落实,生态保护红线全面划定,国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制更加健全,资源环境承载能力监测预警水平得到提升;到2030年,国土空间开发保护制度更加完善,由空间规划、用途管制、差异化绩效考核构成的空间治理体系更加健全,基本实现国土空间治理能力现代化。

  

第三章 战略格局


  深入实施区域发展总体战略、主体功能区战略和三大战略。

  

第一节 高效规范的国土开发开放格局


  以培育重要开发轴带和开发集聚区为重点建设竞争力高地;以现实基础和比较优势为支撑建设现代产业基地;以发展海洋经济和推进沿海沿边开发开放为依托促进国土全方位开放。

  

第二节 安全和谐的生态环境保护格局


  分类分级推进国土全域保护;构建陆海国土生态安全格局。

  

第三节 协调联动的区域发展格局


  全面实施三大战略;促进区域协调发展;推进区域一体化发展。

  

第四章 集聚开发


  按照区域协调发展和主体功能定位的要求,综合运用国土空间用途管制、资源配置、环境准入、重大基础设施建设等手段,引导人口、产业有序集聚,构建集疏适度、优势互补、集约高效、陆海统筹的国土集聚开发空间格局,增强国土综合竞争力。

  

第一节 构建多中心网络型开发格局


  推进建设国土开发集聚区;积极培育国土开发轴带。

  

第二节 推进新型城镇化发展


  促进各类城镇协调发展;分类引导城镇化发展;优化城镇空间结构;促进城乡一体化发展。

  

第三节 优化现代产业发展布局


  优化现代农业生产布局;大力建设粮食主产区;着力建设非粮作物优势区;巩固提升畜牧产品优势区;加快培育水产品优势区;调整重点工业布局;重点建设煤炭和电力基地;提升发展石油化工和煤炭转化产业基地;优化布局钢铁产业基地;有序建设有色金属产业基地;集聚发展装备制造业基地;积极培育战略性新兴产业集聚区;培育现代服务业集聚发展区域;加快现代服务业中心建设;推动物流贸易中心有序发展;促进生态旅游产业健康发展。

  

第五章 分类保护


  坚持保护优先、自然恢复为主的方针,以改善环境质量为核心,根据不同地区国土开发强度的控制要求,综合运用管控性、激励性和建设性措施,分类分级推进国土全域保护,维护国家生态安全和水土资源安全,提高生态文明建设水平。

  

第一节 构建“五类三级”国土全域保护格局


  以资源环境承载力评价为基础,依据主体功能定位,按照环境质量、人居生态、自然生态、水资源和耕地资源5大类资源环境主题,区分保护、维护、修复3个级别,将陆域国土划分为16类保护地区,实施全域分类保护。

  按照资源环境主题实施全域分类保护;依据开发强度实施国土分级保护。

  

第二节 推进人居生态环境保护


  修复三大优化开发区域人居生态环境;严格限制高污染项目建设;以恢复和保障城市生态用地为重点,强化城市园林绿地系统建设;维护重点开发区域人居生态环境;改善农村人居生态环境。

  

第三节 强化自然生态保护


  划定并严守生态保护红线;加强重点生态功能区保护;提高重点生态功能区生态产品供给能力;促进其他自然生态地区保护;建立生物资源保护地体系。

  

第四节 严格水资源和耕地资源保护


  加强水资源保护;强化耕地资源保护。

  

第五节 加强海洋生态环境保护


构建海洋生态安全格局;加大海洋环境保护力度。

  

第六章 综合整治


  构建政府主导、社会协同、公众参与的工作机制,加大投入力度,完善多元化投入机制,实施综合整治重大工程,修复国土功能,增强国土开发利用与资源环境承载能力之间的匹配程度,提高国土开发利用的效率和质量。

  

第一节 推进形成“四区一带”国土综合整治格局


  分区域加快推进国土综合整治。

  

第二节 实施城市化地区综合整治


  推动低效建设用地再开发;加强城市环境综合治理。

  

第三节 推进农村土地综合整治


  加快田水路林村综合整治;推进高标准农田建设;实施土壤污染防治行动。

  

第四节 加强重点生态功能区综合整治


  强化水源涵养功能;增强水土保持能力;提高防风固沙水平。

  

第五节 加快矿产资源开发集中区综合整治


  实施矿山环境治理;加快绿色矿山建设。

  

第六节 开展海岸带和海岛综合整治


  加强海岸带修复治理;推进海岛保护整治。

  

第七章 联动发展


  适应新形势新要求,以区域合作为重点促进区域一体化发展,积极推动重点地区率先发展,大力支持老少边贫等特殊地区加快发展。深化开放合作,加强区域联动,着力构建更加开放、和谐的国土开发格局。

  

第一节 推进区域一体化发展


  以加快推进区域合作为重点促进区域一体化发展;充分发挥国土开发轴带的集聚和连通作用,加快构建综合运输通道,促进国土开发轴带沿线地区要素流动与产业协作,推进形成沿重点开发轴带的城镇、产业密集带;支持京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝等开发集聚区加快一体化进程,加强在基础设施、产业发展、生态环境、公共服务、社会管理等方面的合作,构建互联互通的基础设施网络和资源要素市场体系,消除市场壁垒,促进生产要素跨区域自由流动;健全区域协调发展机制,加强跨区域和全流域的协调协作;发挥重点地区的引领带动作用。

  

第二节 支持特殊地区加快发展


  加快革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区跨越式发展;支持资源枯竭地区等困难地区转型发展。

  

第三节 提高开放合作水平


  构建全方位对外开放格局;加快建设面向国际的综合交通枢纽和开发开放基地,发展建设面向国际区域合作的陆路边境口岸城镇;提高国土资源领域开放合作水平。

  

第八章 支撑保障


  与国土集聚开发、分类保护和综合整治“三位一体”总体格局相适应,推动形成基础设施更加完善、资源保障更加有力、防灾减灾更加高效、体制机制更加健全的现代化基础支撑与保障体系。

  

第一节 加强基础设施建设


  完善综合交通运输体系;建设发达完善的铁路网;建设顺畅便捷的公路网;完善现代化水运体系;完善机场布局体系;合理布局管道运输网络;加快水利基础设施建设;加强江河湖库防洪抗旱设施建设;加快农村水利设施建设;推进水资源配置工程建设;强化环保基础设施建设;推进信息通信基础设施建设。

  

第二节 保障合理建设用地需求


  保障经济社会发展必要用地;合理拓展建设用地新空间;全面提升土地节约集约利用水平;控制国土开发强度。

  

第三节 强化水资源综合配置


  严格控制流域和区域用水总量;加强水资源保障能力建设;促进水资源节约利用。

  

第四节 构建能源安全保障体系


  加强能源矿产勘查;提高能源开发利用水平;完善高效快捷的电力与煤炭输送骨干网络。

  

第五节 提升非能源重要矿产资源保障能力


  加强重要矿产资源勘查;强化矿产资源合理开发与保护;推进矿产资源综合利用。

  

第六节 增强防灾减灾能力


  完善灾害监测预警网络;加强重点区域灾害防治;提升灾害综合应对能力;构建国土生态安全屏障。

  

第七节 推进体制机制创新


  健全自然资源管理制度体系;健全市场机制;严格“三线”管控;实施分区引导。

  

第九章 配套政策


  在充分发挥现有相关政策综合效能的基础上,积极推进制度创新,研究制定促进国土空间开发格局优化的配套政策体系,保障《纲要》规划目标和重点任务的完成。

  

第一节 资源环境政策


  加快土地管理制度改革创新;实行最严格水资源管理制度;深化矿产资源管理制度改革;完善海域使用管理制度;健全环境保护管理制度。

  

第二节 产业投资政策


  完善产业政策;优化投资政策。

  

第三节 财政税收政策


  健全促进耕地保护和农业发展的财税政策;建立健全促进生态保护的利益补偿机制。

  

第十章 《纲要》实施

  

第一节 夯实实施基础


  完善规划体系;完善法律制度;加强队伍建设。

  

第二节 加强实施管理


强化组织领导;推动公众参与;加强实施监管。


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